Die Aktiengesellschaft für gemischte Wirtschaft (SAEM oder SEM) nimmt im französischen Recht eine besondere Stellung ein: Sie vereint öffentliche und private Kapitalien innerhalb einer Aktiengesellschaft, deren Zweck dem allgemeinen Interesse der Gemeinde dient. Ihre Gründung beschränkt sich nicht auf die Eintragung einer klassischen AG. Der rechtliche Rahmen stellt spezifische Anforderungen an die Kapitalverteilung, die Unternehmensführung und die Kontrolle durch die beteiligten kommunalen Körperschaften.
Rechtsfähigkeit und einheitlicher Ansprechpartner: Was sich bei der Gründung einer SEM geändert hat
Zwei aktuelle Entwicklungen verändern konkret die Phase der Gründung einer SEM. Seit dem 5. Juli 2024 präzisiert Artikel 1842 des Bürgerlichen Gesetzbuchs, dass Gesellschaften mit der Eintragung ins Handelsregister die Rechtsfähigkeit erlangen. Für eine als AG gegründete SEM sichert diese Klarstellung den Zeitraum zwischen der Unterzeichnung der Satzung und der Eintragung: Die Gesellschaft kann in ihrem eigenen Namen erst nach der Eintragung Verträge abschließen.
Vor diesem Datum basierte die Praxis auf dem Mechanismus der “Gesellschaft in Gründung”, was rechtliche Unsicherheiten hinsichtlich der Gültigkeit der eingegangenen Verpflichtungen (Darlehen, Mietverträge, Dienstleistungsverträge) mit sich brachte. Die Änderung des Artikels 1842 macht diesen Punkt unbestreitbar.
Darüber hinaus verpflichtet Artikel L123-33 des Handelsgesetzbuchs seit dem 1. Januar 2023 zu einer einheitlichen Erklärung über einen zentralen Ansprechpartner. Jede Unternehmensgründung, einschließlich einer SEM, erfolgt nun über diesen Ansprechpartner für die Formalitäten zur Eintragung, steuerlichen und sozialen Meldungen.
Diese Zentralisierung reduziert die Hin- und Hergänge zwischen Handelsregistern, Finanzbehörden und Sozialversicherungsträgern. Für die Kommunen, die eine Aktiengesellschaft für gemischte Wirtschaft gründen möchten, wird das Verwaltungsverfahren erleichtert, auch wenn die politische und finanzielle Komplexität des Aufbaus bestehen bleibt.
Gesellschaftskapital und Aktionärsverteilung einer SEM: die Regeln des allgemeinen Gesetzes über die Kommunen
Die SEM ist eine AG, was ein mindestens erforderliches Gesellschaftskapital von 37.000 Euro bedeutet, das in Aktien aufgeteilt ist. In der Praxis erfordern Projekte zur Entwicklung oder Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen ein deutlich höheres Kapital, um den Geschäftsplan gegenüber Banken und privaten Partnern glaubwürdig zu machen.
Die Besonderheit liegt in der Kapitalverteilung. Das allgemeine Gesetz über die Kommunen schreibt vor, dass die kommunalen Körperschaften zwischen 50 % und 85 % des Kapitals halten. Diese Untergrenze garantiert die öffentliche Kontrolle. Die Obergrenze von 85 % sichert die Beteiligung privater Aktionäre, die eine Voraussetzung für den “gemischten” Charakter der Gesellschaft ist.
Die Festlegung des Gesellschaftskapitals stellt eine der sensibelsten Entscheidungen vor der Gründung dar:
- Ein zu niedriges Kapital schwächt die Finanzstruktur und erschwert den Zugang zu Bankkrediten, insbesondere für Entwicklungs- oder Bauvorhaben.
- Ein zu hohes Kapital kann private Partner abschrecken, insbesondere wenn die prognostizierte Rentabilität des Projekts unsicher bleibt.
- Die Aufteilung zwischen Geld- und Sachleistungen (Grundstücke, Gebäude, Ausstattungen) muss von einem Prüfer genehmigt werden, wie es für jede AG erforderlich ist.
Die vorläufigen Finanzstudien (Geschäftsplan, Liquiditätsplan, Finanzierungsplan) beeinflussen direkt den festgelegten Betrag. Der Verband der Epl empfiehlt, diese Studien parallel zur Marktanalyse durchzuführen und nicht danach.
Unternehmensführung einer SEM: Vorstand und Kontrolle durch die Kommunen
Die SEM arbeitet mit einem Vorstand, in dem Vertreter der beteiligten Kommunen sitzen. Diese gewählten Vertreter üben eine direkte Kontrolle über die strategischen Ausrichtungen, die Budgets und die Vereinbarungen mit der zuständigen Gemeinde aus.
Diese Doppelrolle (Aktionär und Auftraggeber) schafft einen strukturellen Spannungsbogen. Der gewählte Verwaltungsrat muss das gesellschaftliche Interesse der SEM mit den öffentlichen politischen Zielen seiner Gemeinde in Einklang bringen. Die Rückmeldungen aus der Praxis sind diesbezüglich unterschiedlich: Einige SEMs arbeiten mit einer flexiblen Governance, während andere aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen der lokalen politischen Mehrheit und der operativen Leitung auf Blockaden stoßen.
Gesellschaftszweck und Tätigkeitsbereich
Der Gesellschaftszweck einer SEM muss eine Mission von allgemeinem Interesse auf dem Gebiet charakterisieren. Die häufigsten Tätigkeitsbereiche sind Stadtentwicklung, die Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen (Wasser, Verkehr, Parken), wirtschaftliche Entwicklung und Immobilien.
Die Formulierung des Gesellschaftszwecks in der Satzung bestimmt den zukünftigen Handlungsspielraum der Gesellschaft. Ein zu weiter Zweck setzt die SEM rechtlichen Anfechtungen hinsichtlich der Legitimität bestimmter Aktivitäten aus. Ein zu enger Zweck schränkt ihre Anpassungsfähigkeit ein.
Machbarkeitsstudien und Beschlüsse: die politischen Schritte vor der Gründung
Vor der Erstellung der Satzung muss die Gemeinde einen lokalen Bedarf identifizieren, überprüfen, ob er dem allgemeinen Interesse dient, und die wirtschaftliche Tragfähigkeit des Projekts nachweisen. Diese Vorphase umfasst eine strategische Marktanalyse und die Definition eines Aktionsplans.
Die Gründung einer SEM erfordert einen Beschluss der beschlussfassenden Versammlung jeder beteiligten kommunalen Körperschaft. Dieser Beschluss betrifft die Beteiligung am Kapital, die Höhe des Beitrags und die Benennung der Vertreter im Vorstand. Ohne diese Abstimmung ist keine Zeichnung von Aktien rechtlich möglich.
- Die Marktstudie muss nachweisen, dass das Projekt einen Bedarf deckt, der vom privaten Sektor allein nicht oder nur unzureichend gedeckt wird.
- Der Geschäftsplan muss die Anforderungen des öffentlichen Auftrags (öffentliche Aufträge, Dienstleistungsübertragungen) berücksichtigen, denen die SEM für einen Teil ihrer Aktivitäten unterliegt.
- Die Bildung des “Aktionärstisches”, der Kommunen, öffentlicher Einrichtungen und privater Partner vereint, erfordert oft mehrere Monate Verhandlungen.
Die verfügbaren Daten erlauben keine Festlegung einer durchschnittlichen Dauer für den gesamten Prozess, da die Situationen je nach Größe des Projekts und Anzahl der beteiligten Kommunen variieren.
Sobald die Satzung unterzeichnet und das Kapital eingezahlt ist, löst die Eintragung ins Handelsregister über den einheitlichen Ansprechpartner den Erwerb der Rechtsfähigkeit aus. Die SEM kann dann ihre ersten Verträge abschließen, Mitarbeiter einstellen und ihre Aktivitäten aufnehmen. Der Übergang von der politischen Idee zur operativen Gesellschaft dauert selten weniger als ein Jahr, einschließlich der Beschlüsse und Studien.
